总 则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，全力保障人民生命财产安全。
依据
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》
《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》
《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规
《四川省突发事件总体应急预案（试行）》
《宜宾市人民政府关于调整完善宜宾市应急委员会的通知》《宜宾市防汛抗旱指挥部关于调整宜宾市防汛抗旱指挥部领导及成员的通知》等文件
和市委市政府要求
结合宜宾实际
制定本预案
本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。
防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：
●两个坚持、三个转变
坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
●统一领导、分级负责
地方要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。
相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。
●预防为主、综合施策
坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。
●科学处置、安全第一
险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。
处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。
●以专为主、专群结合
加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。
加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。
建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。
水旱灾害事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级；根据水旱灾害分级，市级洪旱灾害应急响应分为一、二、三、四级。
●减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。
●密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。
●组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。
●组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。
●科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生。
●组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。
●加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定
来源：宜人宜宾
编辑：茂琳
责编：张洋
编审：胡洁
